為了進一步做好飼料質量安全監管工作，更好地促進全省飼料工業和畜牧業健康持續協調發展，確保飼料及動物源性食品安全，制定本工作要點。

　　一、工作思路

　　認真貫徹落實全國畜牧獸醫會議、省委農村工作會議和全省畜牧獸醫工作會議精神，以宣傳貫徹新修訂的《飼料管理條例》和加強企業規范化管理為抓手，以飼料質量安全監管及推動行業“三創”為重點，通過“抓培訓、嚴執法、打禁藥、促規范”，進一步提升飼料產業素質及其質量安全水平，為畜牧飼料業持續健康協調發展和“兩個千萬”工程的順利實施提供物質支撐。

　　二、工作目標及任務

　　1、行業發展目標：700萬噸以上，同比增長2.6%以上；實現產值210億元以上，同比增長3.9%以上。

　　2、質量安全目標：飼料例行監測抽檢總體合格率93%以上；飼料中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達到100%，杜絕發生飼料中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品污染重大安全事件。

　　3、監管工作目標：飼料（含動物源性）及飼料添加劑生產企業年度備案審查率100%；飼料生產經營環節執法檢查率和法規培訓面達到100%，杜絕無許可證、無批準文號非法生產現象。

　　三、工作重點及措施

　　1、加強行業調研，進一步健全并落實好行業發展扶持政策。根據我省畜牧業及兩個戰略工程規劃的要求，制定實施《黑龍江省飼料業十二五發展規劃》；協調落實好飼料產品免征增值稅政策；做好國家輪儲糧優先用于飼料原料政策協調工作；幫助符合條件的飼料生產企業申辦省級農業產業化龍頭企業；幫助新建或改擴建大型飼料企業爭取省政府重大產業結構調整項目等。通過各項政策的落實，進一步完善產業發展的政策支撐體系。

　　2、加強新飼料法規宣傳培訓，進一步提高企業依法生產和行業監管水平。國務院新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》及相關配套規章將于今年5月1日施行。為此，我局將2011年確定為“飼料法規宣貫年”。屆時將制定飼料法規宣傳培訓年實施方案，并組織開展好四項活動：一是組織人員編輯印發“飼料法規匯編”和新條例掛張、宣傳單等，并利用網站、報紙、廣播電視媒體等多種形式進行多角度、全方位的廣泛宣傳，不留死角；二是劃區分片舉辦多層次的培訓班。對全省飼料生產經營企業的管理人員、技術人員和縣級以上各級飼料管理人員進行飼料法規及安全知識培訓。三是舉辦飼料法規知識競賽活動（劃分為飼料管理部門、飼料企業兩個層次）；四是加大飼料職業技能鑒定培訓力度，做到關鍵工種持證上崗。五是總結推廣守法生產企業和執法工作先進典型，通過宣傳典型和典型的示范、引導，推進飼料產業又好又快發展。

　　3、強化飼料執法整治和質量安全監測，確保飼料產品質量安全。（1）繼續廣泛深入開展飼料中違禁品執法檢查及清繳行動。始終保持高壓態勢，重點對企業超范圍、超劑量使用獸藥以及非法使用三聚氰胺、“瘦肉精”、地溝油等違禁品行為進行依法查處，公開查處重大違法案件，震懾不法分子，使執法監管工作常態化。（2）組織開展非法飼料原料（包括動物源性飼料）清理整治行動。認真實施新頒布的《飼料原料目錄》和新修訂的《飼料添加劑品種目錄》，依法嚴厲打擊無證生產和飼料生產中濫用非飼用物質的行為。（3）繼續深入開展飼料產品質量安全監測行動。以三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁品為重點，認真組織實施農業部例行飼料監測任務，在確保上年度省本級監測基數2500批次的基礎上，進一步擴大飼料監測范圍及抽檢頻次，各級畜牧獸醫部門也要積極向當地財政部門爭取監測資金，切實發揮監測效能。（4）組織開展飼料經營門店檢查行動。督促建立完善購銷臺賬制度，重點清查拆包分裝、“前店后廠”違法行為。（5）組織開展飼料產品標簽及企業標準監督檢查行動。對新的《飼料標簽》標準及《飼料添加劑安全使用規范》的應用進行新一輪的執法檢查，確保飼料企業的產品標簽、企業標準符合新標準規定。

　　4、嚴格行業準入標準及備案審查，從源頭上嚴把飼料行業準入關。（1）嚴格執行新準入標準。按照新《飼料條例》及配套規章新準入條件的要求，依法有序做好飼料持證企業的換證及新申請企業的資質條件審查工作，通過審核把關和新一輪《生產許可證》的發放，淘汰一批標準低不符合新準入條件要求的企業，切實提高飼料行業的整體素質和標準化生產水平。（2）進一步完善專家審核及會議評審制度。充實人員，完善專家庫，健全完善評審程序及評審工作規范，依法堅持資質標準，從嚴把握行業準入尺度。（3）進一步加大對各類獲證企業的年度備案審查力度。對于不按要求備案或者生產條件發生重大變化的，要依法查處，直至吊銷生產或審查合格證。利用行政審批信息平臺，及時上網公布行政審批企業信息，便于各級管理部門和社會監督等。(4)切實做好全面推行《飼料質量安全管理規范》的試點準備工作。農業部《飼料質量安全管理規范》將于今年上半年發布施行，要求推行飼料生產全過程質量安全管理制度。我局屆時將制定具體的實施辦法，并針對我省中小企業各項質量安全制度落實不到位的實際，重點組織開展質量安全管理規范落實情況檢查，對檢查中發現存在重大問題及安全隱患的企業，立即責令限期整改。對逾期整改不到位的，依法責令停產或注銷生產許可資質。通過上述行動，進一步規范全省飼料生產經營秩序，完善企業質量安全制度，確保飼料產品安全。

　　5、加強科技推廣和企業資源整合，推進飼料產業創新發展和提檔升級。堅持科學發展觀，加速推進飼料工業科技進步和產業升級，提高行業標準化生產水平，建設現代飼料業。一是推進企業科學管理。積極支持企業參與ISO、HACCP質量體系、飼料產品認證等工作，推進飼料企業的標準化、規范化。二是鼓勵和支持飼料行業品牌資源整合。積極引導企業聯合重組，實施名牌戰略，支持產業化經營，進一步提高產業集中度和競爭力，培育1-2個國家隊企業集團。三是加強飼料應用技術、標準和規范推廣工作。按照奶牛和生豬生產提質增效的新要求，組織專家制定、篩選和推廣使用優良飼料配方，提高飼料利用率和轉化率，促進節本增效；積極推廣《飼料添加劑安全使用規范》、《綠色食品-飼料和飼料添加劑使用準則》、《無公害食品--奶牛飼養飼料使用準則》等有關國家行業標準或技術規范，切實提高飼料產品質量安全水平。

　　6、健全完善工作機制，進一步提高飼料安全監管及突發事件應急處置能力。（1）進一步落實飼料安全監管層級責任制。推行飼料安全行政首長負責制，堅持屬地管理和生產經營者第一責任人原則，落實責任主體安全承諾制度，創新激勵考核機制，做到認識到位、責任到位、措施到位。（2）進一步健全完善飼料安全監管長效機制。主要是完善并落實好飼料執法巡檢制度、飼料安全監管檔案制度、飼料質量安全溯源及問題產品召回制度、飼料安全舉報獎勵制度等。（3）進一步加強與內外部相關部門的溝通協調。要建立健全協調配合、檢打聯動、監測預警和應急處置機制，形成監管合力，提高執法監管效能。（4）進一步加強基層監管能力建設。完善監管、監測手段，做好必要物資儲備，形成快速檢測技術支撐及突發事件應急處置保障能力。

　　7、加強飼料行業統計和對企業、協會工作的指導，進一步提高行業預測預警能力及服務水平。（1）認真落實農業部《飼料統計報表制度》。按要求將各類飼料企業納入統計范圍，確定管理部門和企業的飼料統計報表人員，認真完成月報、季報、年報，同時對飼料市場和行業形勢進行分析，科學把握行業發展的客觀規律，及時有效指導行業和企業發展，進一步健全完善行業預警機制，切實提高飼料管理部門指導行業發展的前瞻性和科學性。（2）充分發揮各級飼料協會的紐帶橋梁作用。認真指導飼料協（分）會建立健全內部工作制度和規范；指導協會、企業積極參加“飼料法規宣傳培訓年”活動；開展行業調研、考察、管理及技術交流活動；開展行業誠信建設和品牌創建活動；指導協會積極參與行業科技推廣、技術服務，為企業辦實事、辦好事，等等。